增值稅實(shí)行鏈條抵扣機制，以納稅人當期銷(xiāo)項稅額抵扣進(jìn)項稅額后的余額為應納稅額。當進(jìn)項稅額大于銷(xiāo)項稅額時(shí)，未抵扣完的進(jìn)項稅額會(huì )形成留抵稅額。這筆留抵稅額按國際慣例應該退還給企業(yè)，但受征管水平等因素影響，為避免騙稅等造成稅款流失，2018年以前中國企業(yè)只能將這筆留抵稅額結轉到下一期來(lái)抵扣，并不退稅。

為改變這一現狀，2018年以來(lái)中國探索構建一套適合國情的增值稅留抵退稅制度，其中，2019年4月開(kāi)始，試行增值稅期末留抵稅額退稅制度，對符合條件企業(yè)的部分增量稅額予以退還，但這不涉及巨額存量稅額，增量稅額退還也打了折扣。

在經(jīng)濟增速放緩疊加疫情沖擊下，不少企業(yè)尤其是小微企業(yè)等經(jīng)營(yíng)困難，急需國家政策扶持。如何更精準更有效地支持企業(yè)紓困，實(shí)施巨額增值稅留抵退稅成為國務(wù)院首選。自今年政府工作報告宣布1.5萬(wàn)億元增值稅留抵退稅后，僅隔半個(gè)多月，在近日國常會(huì )部署后，《公告》正式對外公開(kāi)，宣告了1.5萬(wàn)億元退稅政策落地實(shí)施。

這1.5萬(wàn)億元退稅資金并非“撒胡椒面”，而是針對特定對象，且有明晰的條件。根據《公告》，享受這次退稅的對象分兩類(lèi)，一類(lèi)是面向所有行業(yè)的小微企業(yè)（含個(gè)體戶(hù)），另一類(lèi)是面向制造業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)和交通運輸、倉儲和郵政業(yè)六大行業(yè)的大中型企業(yè)。

中國政法大學(xué)施正文教授告訴第一財經(jīng)，當前小微企業(yè)、個(gè)體戶(hù)經(jīng)營(yíng)受疫情等沖擊更大，經(jīng)營(yíng)困難，交稅費少，相比于減稅降費，退稅更有效，直接增加企業(yè)現金流，解決小微企業(yè)資金難題，小微個(gè)體戶(hù)數量大，支持他們也有利于保就業(yè)保民生。六大行業(yè)則關(guān)系到中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和民生保障等領(lǐng)域，支持他們有利于促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級，穩定經(jīng)濟基本盤(pán)。

與此前不同，根據《公告》，上述享受退稅的小微企業(yè)、制造業(yè)等六大行業(yè)不僅可以從4月起。按月全額享受退還增量留抵稅額，而且可以在今年內一次性退還存量留抵稅額。

北京國家會(huì )計學(xué)院李旭紅教授告訴第一財經(jīng)，存量留抵退稅額可以退稅，比原來(lái)的僅有增量留抵稅額退稅大幅增加了退稅額，解決企業(yè)的資金困難。

普華永道中國間接稅主管合伙人李軍告訴第一財經(jīng)，這意味著(zhù)所有行業(yè)的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)關(guān)于進(jìn)項稅額的資金占用問(wèn)題得到了徹底的解決，有力地支持保民生保就業(yè)。

上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院副院長(cháng)田志偉告訴第一財經(jīng)，制造業(yè)等六大行業(yè)形成了完善的增值稅留抵退稅制度。這對于促進(jìn)這些行業(yè)的發(fā)展，鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，助力行業(yè)內企業(yè)扭虧為盈具有重要幫助。

根據《公告》，退稅時(shí)間點(diǎn)上，企業(yè)從4月30日起，從小到大先后集中享受退還存量稅額。

“按照不同規模的企業(yè)分批有序地安排存量退稅款退稅，首先解決的是微型企業(yè)，然后到小型企業(yè)、中型企業(yè)、大型企業(yè)，充分反映對于中小微企業(yè)給予特殊的幫助及扶持�！崩钚窦t說(shuō)。

小微企業(yè)、制造業(yè)等行業(yè)適用退稅新政具體標準也在《公告》中得以明確。此外，享受退稅的企業(yè)還要滿(mǎn)足相關(guān)條件 ，比如納稅信用等級為A級或者B級，3年內未騙稅、虛開(kāi)發(fā)票等。