2014年，影響和制約特鋼企業(yè)轉型升級、持續發(fā)展的主要問(wèn)題有：

一是國有、國有控股的大型特鋼企業(yè)歷史包袱重，負債率高，財務(wù)負擔重。長(cháng)期以來(lái)，國有大型特鋼企業(yè)，為滿(mǎn)足國家國防軍工、航空航天、民用高科技和重大工程對高端材料品種的需求，依靠銀行貸款，大額舉債實(shí)施升級改造，并積極承擔諸多社會(huì )責任，導致企業(yè)資產(chǎn)負債率過(guò)高。

二是研發(fā)替代進(jìn)口的新產(chǎn)品受壓。國內高品質(zhì)特鋼新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)成功后，國外相關(guān)生產(chǎn)商以大幅降價(jià)來(lái)打壓我國特鋼產(chǎn)品的國產(chǎn)化。例如，核電用高合金690U形蒸發(fā)氣管進(jìn)口價(jià)由每噸140萬(wàn)元/噸降到70萬(wàn)元/噸，其結果是用戶(hù)得益，特鋼企業(yè)虧損。這種狀況長(cháng)此以往，不利于我國特鋼新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。

三是事關(guān)國家安全需要的特殊鋼“使命性產(chǎn)品”，不具備市場(chǎng)競爭屬性。國有特鋼企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)有關(guān)國家安全需要的“使命性產(chǎn)品”責無(wú)旁貸，但前期研發(fā)投入高，市場(chǎng)容量小，企業(yè)虧損大，缺乏風(fēng)險補償機制。

解決以上問(wèn)題，不僅要靠企業(yè)內功，但也需要國家政策支持。據特鋼協(xié)會(huì )調研，國有重點(diǎn)特鋼企業(yè)有如下訴求：

一是建議國家采取用新標準推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級的政策。

二是建議國家對特鋼“使命性產(chǎn)品”的研發(fā)、生產(chǎn)、應用出臺風(fēng)險補償政策，從財政、稅收、金融、政府采購上專(zhuān)項支持特鋼企業(yè)關(guān)鍵產(chǎn)品研發(fā)投入。

三是建議對國有或國有控股的特殊鋼骨干企業(yè)，國家以出資人身份注入資本金，減輕企業(yè)債務(wù)負擔。

四是建議財政部細化我國海關(guān)稅稅目，提高出口退稅率，鼓勵高附加值特鋼產(chǎn)品進(jìn)軍國際市場(chǎng)。

五是建議政府部門(mén)加強對特鋼行業(yè)和企業(yè)的有效引導和調控，嚴格控制特鋼新上項目，提高特鋼產(chǎn)品市場(chǎng)準入條件。